El 17 de agosto, el gobierno español, encabezado por el socialista Pedro Sánchez, pidió poder actuar en euskera, catalán y gallego a partir de ahora. reconocidas como lenguas oficiales de la Unión Europea. Este enfoque fue parte de una serie de medidas prometidas por el presidente del gobierno al partido independentista catalán Carles Puigdemont como parte de un acuerdo de coalición.

El 17 de agosto, el gobierno español, encabezado por el socialista Pedro Sánchez, pidió poder actuar en euskera, catalán y gallego a partir de ahora. reconocidas como lenguas oficiales de la Unión Europea. Este enfoque fue parte de una serie de medidas prometidas por el presidente del gobierno al partido independentista catalán Carles Puigdemont como parte de un acuerdo de coalición.

Añadir lenguas oficiales al ordenamiento jurídico de la UE no es automático ni trivial. EL Régimen lingüístico de la Unión se fue construyendo poco a poco desde la entrada en vigor del Tratado de Roma en 1958. En primer lugar se eligieron las cuatro lenguas de la Comunidad (francés, alemán, italiano, holandés). Se trató entonces de una elección completamente revolucionaria, que aún hoy resulta difícil de explicar, pero que se cree que permitió evitar cualquier conflicto en Bélgica, ya que el país compartía sus tres lenguas oficiales con otros cuatro Estados miembros.

Entonces se desarrolló una tradición: cada vez que se ampliaba la organización, los representantes de los estados miembros se unían Consejo de la UE contenía el idioma oficial del nuevo estado. Por lo tanto, salvo contadas excepciones, el número de lenguas oficiales de la Unión ha aumentado gradualmente a medida que ésta ha ido creciendo.

La regla de la UE es la del multilingüismo

Las normas en esta materia son muy claras: la UE es una organización multilingüe quien cuenta 24 idiomas oficiales y de trabajo. Sin embargo, una búsqueda un tanto apresurada en Internet generaría rápidamente dudas, ya que existe una fuerte tendencia a confundir las lenguas oficiales de la UE con las lenguas de trabajo de determinadas instituciones.

De hecho, la Comisión Europea se ha acostumbrado a utilizar el inglés en sus actividades internas, pero también en sus relaciones con otras instituciones o socios externos (se estima que el inglés representa alrededor del 80% del uso, frente al 15% del francés y el resto). ). para alemán). Es muy cierto que hoy en día el inglés domina en gran medida el uso en el lugar de trabajo de la mayoría de las instituciones europeas. Esto puede parecer sorprendente cuando el Brexit entró en vigor en enero de 2020, pero se explica por el hecho de que se necesita la unanimidad de los Estados miembros para realizar incluso el más mínimo cambio (añadir o eliminar) en el número de lenguas oficiales de la UE. . ‘Unión.

Dado que el inglés es la primera lengua extranjera hablada por los europeos, no sorprende que ninguno de los Estados miembros haya intentado solicitar un cambio en el régimen lingüístico encaminado a la abolición de este régimen lingüístico eficaz y ya bien establecido. Sin embargo, sería un error decir que una institución como la Comisión Europea utiliza sólo tres idiomas de trabajo. En la Comisión hablamos principalmente inglés, francés o alemán (por orden de importancia), porque necesitamos poder entendernos bien durante las reuniones y porque no podemos exigir un ejército permanente de intérpretes, como exige la Unión Europea. Parlamento.

Un miembro del Parlamento Europeo es elegido por sufragio universal directo, que debe ser elegido por el pueblo sin tener en cuenta sus conocimientos lingüísticos; por otra parte, es normal que se exija a los funcionarios de la Comisión que puedan expresarse en varias lenguas europeas. A pesar del predominio del inglés, los 24 idiomas oficiales se utilizan de forma escrita u oral en un momento u otro. El Tribunal de Justicia de la UE también asegura que los concursos para funcionarios europeos nunca dan preferencia al inglés sin la debida justificación por parte de la institución.

Por último, no olvidemos que las ‘lenguas de trabajo de las instituciones’ no deben confundirse simplemente con las ‘lenguas oficiales de la UE’. Es cierto que estas últimas pueden utilizarse en las instituciones (el Parlamento Europeo es sin duda el ejemplo más llamativo), pero son sobre todo las lenguas las que son auténticas en la redacción de los textos legislativos y en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. . Por lo tanto, una directiva o reglamento europeo sólo se considera legalmente ejecutable si ha sido traducido y publicado en las 24 lenguas oficiales de la Unión.

La incorporación sistemática de las lenguas oficiales de los nuevos estados entrantes

En determinados temas, es necesaria la unanimidad de los Estados miembros de la UE para modificar las normas existentes. Éste es el caso, por ejemplo, de los impuestos, pero también de la ampliación de la Unión con un nuevo Estado o incluso de su sistema lingüístico. Esta unanimidad debe obtenerse en el Consejo de la Unión Europea, es decir, en la reunión de los ministros de cada estado. Por lo tanto, para una cuestión institucional de este tipo, se invitará a esta reunión del Consejo a los Ministros de Asuntos Exteriores de cada uno de los veintisiete Estados miembros.

Hasta el día de hoy, existía cierto consenso sobre la adición de un nuevo idioma oficial cuando un nuevo estado se unía a la Unión. Por ejemplo, durante la ola de adhesión de 2004 y 2007 hacia los países de Europa Central, los estados acordaron agregar casi tantas nuevas lenguas oficiales como nuevos estados miembros; Húngaro para Hungría, checo para la República Checa, etc.

Por diversas razones, el caso de Estados miembros que tuvieran varias lenguas nacionales o varias lenguas oficiales no supuso un problema en el momento de la adhesión. La explicación principal es que una lengua regional en un estado suele ser la lengua nacional de otro estado. Por ejemplo, el idioma alemán en el norte de Italia o el francés en el Valle de Aosta. España es un caso singular en este sentido porque, a diferencia de Bélgica, que tiene tres lenguas nacionales, es un Estado que se organiza con una lengua nacional y lenguas regionales que generalmente sólo se hablan en España.

Las lenguas regionales (principalmente catalán, vasco, gallego y aranés) gozan de un nivel de protección muy alto al ser lenguas cooficiales en cada una de las regiones españolas afectadas. Esta configuración específica de España explica por qué sólo se solicitó el español (castellano) al ingresar a la UE.

No es la única razón. Está claro que en 1986, cuando España entró en la UE, la protección y el reconocimiento de las lenguas regionales españolas no estaba tan avanzado como hoy. A esto se suma la voluntad por parte de los Estados –que observamos a menudo– de utilizar sólo su lengua nacional para llevar a cabo su diplomacia, así como el deseo de no desviarse de la tradición de «una nueva membresía, una nueva lengua» que había prevalecido hasta entonces y que permitió a la UE algunos ahorros financieros y logísticos.

Unanimidad y presupuesto: condiciones desfavorables

Una vez que se haya alcanzado un acuerdo sobre el régimen lingüístico de la UE, la única manera de cambiarlo -como hemos dicho- es un voto unánime de los Estados miembros. Esto hace que añadir o eliminar una lengua sea prácticamente imposible, excepto en el caso de la adhesión de un nuevo Estado miembro. Esta unanimidad hace muy improbable el escenario en el que todos los demás Estados europeos acepten que un Estado proponga añadir tres nuevas lenguas oficiales.

Ningún Estado europeo hoy tendría interés en aceptar tal cambio, ya que aumentaría aún más el presupuesto de la UE para traducción y multilingüismo. Además, es raro que los Estados europeos estén demasiado a favor de dar demasiada importancia a las lenguas regionales y minoritarias. Es muy poco probable que un Estado como Francia, por ejemplo, apoye esta incorporación cuando se encuentra en una situación Actitud histórica y política de fuerte insurrección. en relación con las lenguas regionales y minoritarias.

Absolutamente nada indica que la propuesta española vaya a ser implementada. Por lo tanto, en caso de una supuesta respuesta negativa de la UE, los electos españoles tendrán que lograr hacer gala de una gran habilidad política para evitar que la coalición se desmorone.

¿Cómo puede comunicarse la UE con sus hablantes de catalán, euskera y gallego?

Frente a esta constatación, puede ser interesante considerar que durante los últimos veinte años España ha sido capaz de encontrar soluciones administrativas inteligentes para permitir que todos sus ciudadanos –incluso aquellos que no hablan castellano o no desean utilizarlo– tengan pleno acceso acceso a la legislación de la UE y a las instituciones de la UE.

Uno de los principales mecanismos es permitir a los hablantes de lenguas regionales españolas escribir a las instituciones europeas en su lengua (por ejemplo, el catalán). A continuación, la institución receptora envía el texto a Madrid, que se encarga de traducirlo al español (idioma oficial de la UE). La institución puede entonces responder al ciudadano en español y luego pasar esta respuesta a Madrid, que la traduce nuevamente al idioma regional (digamos catalán).

Dado que las tres lenguas regionales españolas no son lenguas oficiales de la UE, no hay servicio de traducción solo para ellos en el Parlamento Europeo. Esto puede ser un problema, porque la norma europea implica que un eurodiputado siempre debe poder representar a sus conciudadanos europeos, sin verse obstaculizado por la barrera del idioma. Los intérpretes del Parlamento Europeo explican que los eurodiputados tienen que conformarse con el régimen actual y que los expertos hispanohablantes logran traducir lo más ampliamente posible. Sin embargo, sigue siendo un verdadero desafío para la democracia, sobre todo porque hay muchos hablantes de catalán (estimados en unos 9 millones). Pero la unanimidad necesaria para cambiar el régimen lingüístico de la Unión tiende a «congelarlo».

Una solución poco entusiasta podría dar como resultado que se cosecharan los beneficios del multilingüismo sin sobrecargar el presupuesto y los esfuerzos prácticos de la UE. Esta sería una solución similar a la que se trajo a la UE Idiomas nacionales irlandés y maltés, lo que podría resultar en una situación beneficiosa para todas las partes interesadas. Esto supondría acordar que la legislación europea que obliga jurídicamente a los ciudadanos debería traducirse y ser accesible en las lenguas regionales de España, sin convertirlas en lenguas oficiales de la UE, lo que tendría consecuencias mucho más profundas para la organización del conjunto. Unión…